开出去的“罚单”，怎么还能收回来呢？首违免罚案例

“第一次‘罚单’我们就不下发了，你们一定要引以为戒。”“我们一定全面提升环保管理水平。”在得知生态环境部门不予处罚的决定后，江苏省常州市武进区一家主要从事高可靠性重载齿轮、无人机用主传动齿轮项目的高新企业负责人长舒一口气，“首违免罚”使企业得以免交33万元罚款。

然而，开出去的“罚单”，怎么还能收回呢？

2023年7月1日起，由沪苏浙皖生态环境（局）厅联合沪苏浙皖司法（局）厅共同制定的《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（以下简称《清单》）正式施行。《清单》明确了生态环境领域轻微免罚（1项）和首违免罚（21项）情形，该企业的违法行为符合首违免罚的条件，成为江苏省常州市武进区首例适用《清单》的案件。

今年5月，执法人员在对该企业进行现场检查时发现，其主要从事的高可靠性重载齿轮、无人机用主传动齿轮项目虽已于2021年5月取得环评批复，并按要求建设了相应的污染防治设施。但项目需配套建设的污染防治设施未经验收即于2023年2月建成投产，明显违反了《建设项目环境保护管理系例》第十九条第一款之规定，按照规定应对该企业和相关负责人分别处以罚款25万元和8万元。

江苏省常州市武进生态环境局及时向该企业送达了责令改正决定书，责令企业限期组织验收。在上门服务的过程中，执法人员发现，该企业曾于2022年获评常州市“专精特新”中小企业，发展后劲十足，预计2023年营业收入可达6000万元，罚款或对其生产经营产生较大负面影响。

“考虑到企业是初犯，可‘以管代罚’，但以前的免罚自由裁量权行使轻微免罚和首违免罚，基层执法有时候很难把握好宽严相济的尺度。”常州市武进生态环境局执法人员表示，《清单》的出台进一步明确了规定，强化了执法幅度的具体化和执法标准的客观化。

复查时，执法人员发现该企业已于7月13日取得项目竣工环境保护验收意见，符合《清单》第二款第（五）项首违不罚情形，随即作出不予处罚决定，落下武进首违免罚的“第一锤”。

“今后，我们一定会用好《清单》，开好罚单，切实提升企业环保法治意识，避免此类违法行为再次发生。”常州市武进生态环境局负责人表示，接下来将进一步优化行政管理，更好地服务企业群众，真正实现法律效果和社会效果相统一，着力打造长三角地区的生态标杆。